為加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，進一步做好社區防災減災救災工作，切實提升全社會綜合減災能力，9月22日下午，西安市防災減災救災工作委員會辦公室在經開區文景東區社區舉辦綜合減災示范社區創建觀摩活動。陜西省應急管理廳副廳長白凡、西安市防災減災救災工作委員會辦公室主任、西安市應急管理局局長姚涌，經開區黨工委委員、管委會副主任楊劍，各區縣(開發區)應急管理局分管領導、業務負責同志等共計60余人參加。

　　活動中，觀摩人員聽取了經開區“運用‘1+1+N’模式，促進綜合防災減災救災能力提升”的經驗做法介紹，觀看了經開區示范社區成果匯報專題片，并前往文景東區社區，實地觀摩了防災減災辦公場所、臨時應急避難場所、社區災后群眾生活保障及日常物資儲備等場所建設、設置、使用等情況，聽取社區風險辨識與隱患排查工作及社區應急預案體系及隊伍建設情況，現場觀看了經開區消防救援大隊與社區應急隊伍聯動演練。

　　西安市綜合減災示范社區創建活動由市應急管理局牽頭，各區縣(開發區)、街道、社區具體落實。為開展好創建活動，西安市結合實際情況，制定了《西安市綜合減災示范社區創建規范地方標準》，形成了“一套組織管理體系、一套風險評估機制、一套隱患排查治理機制、一套預案編制體系、一套基礎設施保障機制、一套常態防災減災宣傳方式”的“六個一”社區創建工作經驗。通過創建活動的開展，逐步建立了“政府主導、部門運作、社會參與”的防災減災救災管理模式，將進一步推進社區防災減災救災能力建設工作，提升全市基層社區綜合減災能力，從源頭上消除災害隱患、降低社區災害事故風險。

　　據了解,西安市的示范社區創建工作已開展了13個年頭,先后歷經了探索實踐、典型引領、標準創建三個階段,隨著今年西安市綜合減災示范社區地方標準的正式出臺,已經初步形成一套符合基層實際,體現地方特色,可復制、能推廣的典型工作模式。目前,西安市87個社區被表彰命名為全國綜合減災示范社區、132個社區被表彰命名為陜西省綜合減災示范社區。

　　“1”：織密基層治理一張網

　　一、探索建立“1356”基層治理網格化工作模式，以社區黨組織為核心，建立“社區+單位”、“社區+樓宇”、“社區+商戶”等機制，組織社區工作者、黨員、志愿者共同打造全域社會治理體系，形成“行業黨委—社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條。文景東區社區網格“紅馬甲在行動”活動有聲有色。

　　二、發動社會治理基礎網格員、網格指導員、住宅小區聯絡員、專屬網格聯絡員及平安志愿者等多支隊伍，參與應急管理、防災減災救災工作，建立了區域“1+2+2+N”(1名民警、2名輔警、2名網格員、多名巡防員)“網格+警格”工作模式，創新建立了“社區民警+黨員干部+社區群眾”排查會商解決矛盾隱患一體化機制、社區民警楊紀安“望聞問切”工作法等多項工作機制。

　　“1”：打造減災示范社區“領頭雁”

　　一、強化組織，健全減災管理機制。建立政府主導、部門協調、社區實施、居民參與的良好工作機制，形成創建工作的整體合力。圍繞組織管理、災害風險評估、應急預案與演練、宣傳教育培訓、應急避難場所、資金投入等社區基本條件組織自查自評。

　　二、強化基礎，完善防災減災設施建設。經開區投資1700余萬元實施文景東區、文景西區黨群服務中心和社區學院經開分院項目建設。文景東區社區設立了防災減災辦公室和宣傳教育活動室、婦女兒童室、理療室、社區食堂等功能區。

　　三、強化聯動，健全應急隊伍及物資儲備。文景東區社區與譚家社區衛生服務中心、經開消防特勤二中隊分別建立了醫療救治和應急救援合作共建機制，已配置繩索類、照明類、防汛類、消防類等應急救援物資6大類56種，并指定專人負責管理，定期進行檢查，與轄區附近超市簽訂物資供貨協議，在小區設置了米、面、油、食品等生活物資中轉站，確保災情發生后能及時開展救助;成立了暖陽志愿服務隊、護陽婦女志愿服務隊、向陽青少年志愿服務隊，受到社區群眾的一致好評。

　　“N”：筑牢防災減災救災防線

　　今年以來，經開區立足“全災種、大應急”應急管理工作要求，始終保持“時時放心不下”的責任感，通過健全完善預案體系、建設應急避難場所、開發“智慧經開”平臺、創建安全示范城市、推進雙重預防機制等系列措施，切實提升全區防災減災救災能力。

　　一、加強組織領導明確責任分工。編制了《經開區“十四五”綜合防災減災專項規劃》，《經開區提高自然災害防治能力三年行動實施方案(2020-2022年)》以及地震、防汛、自然災害救助等各類專項預案、制度文件等，建立了定期會商研判、信息通報與共享機制，逐步形成了政府推動、部門協作、社會參與的防災減災救災工作格局;

　　二、科學規劃建設應急避難場所。已建成城市運動公園I類應急避難場所和文景公園Ⅱ類應急避難場所，可容納6萬人避險需求，兩年內將完成25個應急避難場所建設。同時，正在與市規劃院對接編制到2035年綜合防災減災專項規劃;

　　三、推進“智慧經開”指揮中心建設。科學設置功能分區，將安全發展示范城市與數字城市、智慧城市相融合，實現全區應急管理一體化管理。配備2000㎡辦公場地、120㎡顯示屏，積極打造“1+2+3+4+5+6+X”型“智慧經開”大數據平臺架構，已建成包含九大基礎業務系統、實時監測、大數據統計分析與預警、應急處置等功能;

　　四是打造創建國家安全發展示范城市樣板區。強化城市運行安全保障體系建設。通過開展分類管理、典型示范、教育培訓、專家指導、檢查督導、風險評估、系統錄入等工作，加快創建進度，實現抓點、帶片、促面，高質量完成全市安全發展示范城市的創建任務;

　　五、深入推進安全風險雙重預防機制建設。率先完成區內180家規上企業的風險辨識評估及風險點危險源“一圖兩清單”繪制工作，實現了區域風險分級分類監管。

　　目前，西工大超晶和陜重汽2家企業正在開展全市雙重預防機制建設地方標準的試點工作。

　　下一步，經開區將在市應急局的指導支持下，繼續扎實推進基層應急管理體系和能力現代化建設，全面提升基層應急管理能力。