看著一群群的魚兒在村子一處房頂上游過，55歲的程永全發誓要拆除這座非法水電站。6年間程永全和其他村民為了這個目標，總共打了上百次官司。2018年12月，陜西省山陽縣自然資源局向法院申請執行返還淹沒在水庫下方的村莊等土地，法院判山陽縣人民政府“組織實施”。但截止到目前，法院這紙行政裁定書已發出二年多，位于秦嶺南麓這個違法水電站，依然毫發未損。

　　為了被淹沒的村莊，26多戶村民提起刑事自訴，請求追究原腰坪水電站法人非法占用農用地罪及故意毀壞財物罪，一審以證據不足被駁回。上訴后，今年3月份程永全收到了二審裁定書，二審法院以一審法院程序違法為由，發回山陽縣法院重審，這讓程永全又看到了希望。

　　修水電站 強行淹沒村莊

　　陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組十年前還是一處四面環山的普通山村，大約在明朝的時候村子就已經形成。村子里面有50畝平整的耕地，村民們世代種植藥材。村子南面有一條金錢河，河水從村子中間穿過，村民們靠水吃水，洗衣做飯、澆田灌溉都用金錢河的水。

　　2007年秋冬季節，陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組突然出現了幾個帶著設備勘察的男子，有村民上前詢問這些人在干啥，被告知要在這里準備修建水電站。

　　村民程永全很清楚地記得當年的情節：被告知在金錢河上修水電站后，過了沒多久，一張黃紙上用毛筆寫的告示貼在了村子里，一畝地賠償1.8萬元，土木房子每平米賠償400元錢……“這張沒有落款的告示，村民都不知道是誰家在修水電站?！贝迕癯跳欉h說。

　　“接下來，有工作組就進駐小村莊，希望村民配合搬遷?！背逃廊嬖V記者，因為賠償價格沒有達成一致，村民和對方一直在談判，這期間，幾十名拆遷人員就把村子里還在使用的一所學校拆除了。

　　2011年7月31日上午9時許，在西安工作的程永全突然接到母親的電話，說自己的家沒有來得及搬遷就被淹沒了，老娘告訴他“我差點被淹死”。得知消息的程永全立即驅車返回村莊。等回到家鄉后，他發現原本山谷中的村莊已經消失，面前是一片汪洋，有一處地勢比較高的房子頂部露在外面。

　　腰坪水電站大壩

　　2012年5月，修建好的腰坪水電站(又稱山陽縣腰坪水電開發有限公司)開始蓄水試發電。

　　沒有任何審批手續 水電站如何修建?

　　村莊被淹沒后，村民被先后集中安置在附近的山槐村，有村民很快就發現，安置他們的房屋出現裂縫、地基下沉、漏雨等問題。村民程永林說，他們房屋裂縫多達19處，有的寬度能放進去一根筷子。村民程彥群家里的裂縫有20處，其中有兩處漏雨。

　　2015年，村民們走上依法維權的道路。村民向山陽縣政府申請信息公開，希望縣政府能公開水電站的信息以及村民安置情況。

　　山陽縣政府責成林業和草原局、自然資源局、水務局、住建局等對26戶村民答復。2015年12月3日，山陽縣林業和草原局對村民提出的“腰坪水電站所占林地是否有國家相關部門審批”的問題明文答復稱，“腰坪水電站占用林地沒有任何審批手續”。

　　水電站無審批手續

　　“山陽縣自然資源局向我們答復，水電站只取得19畝土地手續。但是這個水電站目測占地約有1500畝以上?！背逃廊f，山陽縣住建局也答復稱，安置村民的房屋沒有在規劃區，沒有組織招標，也未履行招標手續。由于安置房沒有履行報建手續，對于房屋質量問題，住建局表示也沒有辦法。

　　安置點違規建設

　　2017年11月3日，山陽縣自然資源局作出“山政國土處字【2017】153號”行政處罰決定書，認定腰坪水電公司在沒有辦理淹沒手續的情況下，于2012年5月開始占用淹沒區1509畝，其中國有河流水面619畝、淹沒區公路(國有建設用地)81畝，林地724畝、旱地(一般耕地)69畝、村民宅基地(集體建設用地)15畝蓄水試運行。

　　山陽縣自然資源局處罰決定書責令腰坪水電公司退還淹沒區非法占用的166畝土地，記者注意到，村民的15畝宅基地也在返還的范圍內。同時，自然資源局給水電站開出了75萬元的罰款。

　　行政處罰決定

　　腰坪水電站向商州區人民法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷山陽縣自然資源局的處罰決定書。記者梳理發現，腰坪水電站稱自己的項目是“應急的防洪、治澇等工程”，而自然資源局認為是“企業發電營利項目”。2018年6月11日，商州區法院駁回腰坪水電站的訴訟請求。

　　腰坪水電站隨后向商洛市中級法院上訴，2018年9月21日，商洛市中級法院駁回上訴，維持原判。

　　處罰無下文 水電站依然存在

　　2018年4月3日，因違反《電力業務許可證管理規定》和《電力監管條例》等規定，國家能源局西北監管局責令腰坪水電站即刻停止發電。

　　2018年12月21日，山陽縣自然資源局向山陽縣法院申請強制執行，讓腰坪水電站退還淹沒區非法占用的166畝土地。

　　2018年12月24日，山陽縣法院裁定由山陽縣人民政府組織實施收回166畝被非法占用的淹沒區土地。2019年9月17日，村民程永全以法院裁定書責令政府組織收回土地為由，向山陽縣政府書面申請執行。

　　一份《山陽縣人民政府文件處理單》上顯示，對于法院裁定的讓山陽縣政府收回被非法占用土地一事，最后又回到了山陽縣自然資源局，讓其提出處理意見。

　　“也就是說，在山陽縣自然資源局申請法院強制執行后，法院讓縣政府組織實施，縣政府又批示給了自然資源局?！背逃廊嬖V記者，這樣好像又回到了“原點”。

　　程永全告訴記者，依據《行政訴訟法》第96條規定，“行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的”，人民法院可以采取對行政機關負責人進行罰款甚至拘留。但是截至目前，山陽縣法院裁定山陽縣政府組織收回淹沒區土地文書下發已經超過兩年，水電站依然存在。

　　毀壞幾十畝的被判刑 上千畝為何不起訴?

　　2017年8月20日，山陽縣公安局曾對時任腰坪水電站法人劉明厚以非法占用農用地罪立案偵查，案件移送至山陽縣檢察院，山陽縣人民檢察院于2018年10月24日，對山陽縣腰坪水電開發有限公司和被告人劉明厚，作出山檢公訴刑不訴[2018]24號不起訴決定書。

　　山陽縣檢察院送達給村民們山檢公訴刑不訴[2018]24號不起訴決定書時，告訴程永全，被害人可以申訴也可以自訴。于是程永全在2019年5月8日，依法提起刑事自訴，在經歷了立案、開庭后，以證據不足駁回起訴。

　　“根據《刑法》第342條規定，非法占有農用地10畝以上就構成非法占用農用地罪。而本案中，山陽縣檢察院認定非法占地1509畝屬于犯罪情節輕微?！背逃廊珜Υ吮硎纠Щ?。

　　“同一時期，山陽縣四通石場、山陽縣永興石場、山陽縣豐東建材石料廠等企業的法定代表人非法占有農用地的行為，均被提起了公訴，以上企業違法占地均為幾十畝，但均判處了6個月至2年不等的刑罰?！背逃廊f，腰坪水電開發有限公司非法占地1509畝，且采用暴力手段，強行蓄水將馬河組村民的房屋以及室內財產全部淹沒，還存在事后不認罪、不自動恢復土地原狀、不賠償被害人等情節，山陽縣檢察院應當依法提起公訴，且應當頂格處罰。

　　村莊淹沒對比圖

　　記者通過程永全提供的腰坪水電開發有限公司相關負責人聯系方式及腰坪水電站留下的工商信息中的聯系方式，試圖聯系對方，但是均被對方否認是本人。記者隨后聯系山陽縣相關部門，工作人員表示對此事不是太清楚。

　　“這件事情我們已經開庭上百次，也因為此事我從一個普通老百姓，到現在已經通過了司法考試?！背逃廊f，違規建設水電站的證據非常充分，但是拆掉這個水電站怎么就那么難。

　　夾著裝滿材料的一個公文包，程永全6年時間里，一直奔波在西安、商洛、山陽縣各級部門和法院的路上。他依然相信，被淹沒的村莊終會浮出水面?！半m然過程很艱難，但是我不會放棄?！?/p>