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  2. 河南柘城縣規定三胎“超生罰款” 多家媒體撰文批駁

      

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      原標題:河南柘城縣規定三胎“超生罰款”被批,多家媒體撰文鼓勵生育

      據中國之聲《新聞縱橫》報道,在輿論廣泛聚焦中國生育率下滑、未來人口形勢不容樂觀,呼吁全面放開生育的當口。這兩天,一則關于河南柘城縣開征三孩社會撫養費的消息引發熱議。當地對此事回應稱,做法符合國家規定,但目前只是停留在宣傳發動階段,尚未實施。

      社會撫養費,也就是大家通俗理解中的“超生罰款”。一邊是放開政策鼓勵二胎,一邊是地方政府狠罰三胎,柘城縣這一做法難免有“倒行逆施”之嫌。既然如此,為何還要逆勢而為?

      柘城縣三孩“超生罰款”平均標準:城市14萬,農村6萬

      今年7月5號,河南商丘柘城縣召開撫養費征收工作動員會議,全面啟動撫養費征收工作。征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭,征收標準為夫妻雙方上一年度純收入的三倍,可一次性繳清,如果經濟能力有限,也可以分期繳付,但不可超過五年。一時之間,“開征三孩超生罰款”成為熱門話題。

      根據2018年柘城縣人民政府工作報告,2017年,柘城全縣城鎮居民人均可支配收入為23189元,農村居民的人均可支配收入為10061元。記者粗略算了一下,如果是城鎮戶口,生三孩的家庭,需要花費近14萬,農村也要6萬多元,這對當地居民來說顯然并不是一個小數目。市民徐女士表示:“因為咱現在國家不是一直在鼓勵生育、鼓勵生二胎嘛,而且我感覺這個征收的社會撫養費太多了,比如說如果有的家庭比較貧困的話,會給他們帶來壓力?!?/p>

      商丘市衛計委工作人員:“有點不合時宜”

      面對大家的質疑,商丘市衛計委計劃生育基層指導科工作人員向中國之聲表示,對三孩及以上征收社會撫養費的做法符合國家規定:《河南省計劃生育條例》有規定,征收社會撫養費的標準上面說得很清楚,柘城現在也是按照這個規定進行征收,是法律賦予的權利進行征收的,這沒有錯。有政府的規定,有法律依據。

      另外,國務院《社會撫養費征收管理辦法》第三條規定,社會撫養費的征收標準,分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準,結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節,確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

      商丘市衛計委計劃生育基層指導科工作人員表示,此前社會撫養費已征收多年,在社會輿論之下,“柘城縣開征三孩家庭社會撫養費雖然讓大家感覺有些意外,但并非任性或者違法行政,只是有點不合時宜”。

      《河南省計劃生育條例》2016年5月27日修訂之前三孩兒都是六倍(罰款),在2016年5月27日以后,《河南省計劃生育條例》重新修訂之后,三孩兒改成三倍(罰款)了,包括2016年元月一號之前生育的三孩在當時未作處理的都是按照三倍來處理的。他是符合法律法規規定的,本身是沒有錯的,但只是在這個時候集中式的征收開展動員會,與當前的形勢不相適宜。

      專家:政策滯后,違背公眾意愿

      商丘市委黨校講師楚豐翼告訴中國之聲,從國家法律法規角度來說,柘城縣衛計委的做法是合法的,但各地鼓勵二孩生育政策頻出的當下,重罰三孩的做法有些矛盾,也說明政策的調整過于滯后。楚豐翼提出之所以現在大家覺得征收社會撫養費非常不對,其實也就是說明與我們這樣一個人口政策的大趨勢是相違背的。一個是政策滯后,一個是大家的意愿沒有得到一個充分的考慮或者體諒。

      值得一提的是,自“全面兩孩”政策正式落地以來,全國31個省區市在半年之內相繼修改了地方的人口與計劃生育條例。

      不僅僅在河南,國內很多地方均制定了明確的社會撫養費的征收標準,這樣的做法顯然與當下的趨勢相悖。數據顯示,我國育齡高峰期母親的數量在未來十年會減少45%,基數下降,而國人生育意愿又降低,這讓人預期國內生育率會持續走低。社會撫養費的征收,無疑在一定程度上會對提高生育率產生負面影響。在河南財經政法大學社會保障研究所所長王增民看來,未來放開生育政策可能是個大趨勢,但相關政策在短期內做出調整也不太現實,將來會全面放開這個可能是一個大趨勢,但就目前來講,這個可能短期內可能性不是很大,因為國家政策的調整還是有一個長期的各方面研究,然后對未來人口發展的趨勢的一個判斷,做出這樣的一個決策。

      多家媒體撰文鼓勵生育

      光明網評論說,在輿論廣泛聚焦中國生育率下滑、未來人口形勢不容樂觀,呼吁全面放開生育的當口,這樣的做法令人感到匪夷所思。瀏覽新聞,不難發現輿論對當前我國人口形勢的解讀與預警。2017出生人口1723萬人,比2016年減少了63萬人,這一數據比之前各方的最低預測還要更低,甚至比日本的出生率還低,人口自然增長率下降到了5.32‰的低生育水平。在這一背景之下,常見的輿論景觀聚焦在如何鼓勵生育、提高生育意愿和發放生育補貼,然而河南柘城縣卻不為所動,依舊對三孩家庭祭出三倍年收入的重罰,難怪公眾有愕然之感。

      據媒體報道,2013年9月,國家審計署發布審計報告稱,幾乎所有被審計的地方,都存在按社會撫養費征收額向計生部門和鄉鎮政府“返點”的潛規則,社會撫養費已成鄉鎮政府甚至村委會的“小金庫”。全國鼓勵生育已成政策大背景,人力資源和社會保障部主管、中國勞動保障報社主辦《中國人力資源社會保障》雜志(月刊)2018年第6期也刊發了一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的署名文章,有不愿透露姓名的專家指出,不排除地方財政見此情形,想借“社會撫養費”之名,最后“撈一筆”。

      當前,社會共識其實已經形成——面對嚴峻的人口形勢,亟需國家層面的政策梳理,需確定以鼓勵生育為基本精神的激勵措施,這是著眼于國家民族存續發展的大計。在這個當口,要嚴防各地出于種種目的,做出悖離大趨勢的反向動作。尤其是這種動機不明、引發牟利聯想的動。同時,需要警惕的是,如果各級政策規章的精神缺乏一致性,將嚴重模糊民眾的前景判斷,喪失對政策條慣性的穩定信心,進一步拖延提高生育率的政策預期。

      據《甘孜日報》8月14日消息,《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定》獲四川省人大常委會批準實施?!蹲兺ㄒ幎ā穼Χ囗椛哌M行了優化或放寬,明確“夫妻雙方或一方為農牧民的,經批準,可以生育第三個子女”。據“澎湃新聞”報道,2018年1月5日,在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上,又圍繞三孩生育條件界定、控制非法生育、延長生育假期等焦點問題,對《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規定》開展立法論證,“使修正后的變通規定更加適應甘孜州經濟社會發展”。

      8月14日,江蘇省委機關報《新華日報》在第13版“思想周刊·智庫”欄目刊發了劉志彪、張曄聯合撰寫的題為《提高生育率:新時代中國人口發展的新任務》的署名文章。文章指出:在未來二三年內,我國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌?!吧僮踊钡暮蠊鞘謬乐氐?,提高生育率應成為新時代中國人口發展面臨的新任務。作者認為我國鼓勵生育的措施可分為短期、中期和長期的應對政策。短期內,應全面放開生育,優先發展幼教產業和公共托幼服務,加強國家義務教育體系。中期內,建議建立生育基金制度,并妥善利用好存量的社會撫養費,通過花費較小的經濟手段來鼓勵家庭生育;延長產假并建立育兒假制度;制定鼓勵生育的住房政策。長期內,待以上政策效應遞減時,應充分發揮財稅政策的調節作用,對多孩家庭和女性再就業的企業給予稅收優惠,并對多孩家庭給予財政補貼。


    (責任編輯:邢震)
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